民政部公布机构改革“三定方案” 成立养老服务司应对老龄化挑战

发布者:汇乐集     浏览次数:

中国机构编制网1月25日发布了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》。黄树贤部长介绍民政部“三定”方案时表示：“在党和国家总体上不增加机构编制的情况下，中央批准民政部单独设立养老服务司，新增儿童福利司等司局。”

中国老龄化问题日趋严重，为积极应对老龄化时代的挑战，民政部新设立了养老服务司。

按照方案，养老服务司的职责是：承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

民政部单独设立养老服务司的消息也受到业内关注。北京大学社会学系教授陆杰华表示，过去我国在养老方面的职能主要集中在社会福利和慈善事业促进司，这次民政部“三定方案”专门为养老服务成立一个司局，反映了国家对养老服务体系建设的重视。

“未来，我国社会老龄化速度会加快，养老服务体系需要适应老年人的需求，成立养老服务司是一个重要的制度安排。”陆杰华对记者说。

中国老龄化日益加剧已成为社会共同关注的问题。根据国家统计局今年1月21日最新发布的数据显示，截至2018年底，我国60周岁及以上人口24949万人，比2007年增加了接近1亿人，占总人口的17.9%，比上一年增加了0.6个百分点，65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。

此前，国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任王建军曾预测，到2050年前后，我国老年人口数将达到4.87亿，占总人口的34.9%，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值。

不过，国家民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星对记者指出，从严格意义上看，目前我国老龄化程度并没有到非常严重的程度，我们还有一段时间为未来老龄化做一些准备。

陆杰华指出，2000年前后我国进入了老龄化社会，也开始注重服务体系的建设，2013年后养老服务体系建设进入了一个重要的时间节点。

推进医养结合和“医护康养”

2013年，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

“我国三级养老服务体系构建的目标、方向和逻辑是对的，”乌丹星分析，这个体系先提倡居家养老，同时社区给予支撑，居家养老照顾不了的时候可以进入机构养老，三级养老服务体系包括了从居家养老到社区养老再到机构养老，或从机构养老返回到社区养老、居家养老的往返过程。

但是陆杰华也指出，从各地养老服务业的发展情况来看，存在不平衡的问题，目前只是初步构建了一个适合中国国情的养老服务体系，但与满足老年人需求和应对老龄化的整体要求还有着明显的差距。

“这次机构改革后，民政部成立养老服务司，国家卫健委成立老龄健康司，分工上民政部重点做好养老服务体系，特别是老年福利工作，老龄健康司则重点做好老年人健康卫生服务工作。”陆杰华说。

乌丹星表示，此前民政部与卫健委的职责范围都包括养老方面，两个部门的分工不一样，运作模式和支付体系等也不同，我国未来要构建两个服务体系：一个是养老服务体系，另一个是老年健康服务体系。

民政部与卫健委共同推进养老事业，既有各自的边界，同时又能够互相支撑，利于推进医养结合和“医护康养”四个链条的相互对接。

不过，陆杰华认为，虽然现在民政部和卫健委在养老工作方面各自有分工，但是他更关注两个部门是如何通过协作推进应对老龄化的整个制度安排，“我们关注养老服务的同时也应关注老年健康，两者不能割裂开来。对老年人而言，他们更多的是关注能否提高生活质量。”

根本措施还是提高出生率

业内普遍认为，迈入人口老龄化社会，法国用了115年，美国用了60年，德国用了40年，日本用了24年，而中国仅用了18年，中国人口老龄化速度之快、规模之大，世界上绝无仅有。

这种背景下，专家指出，仅仅设立老龄健康司和养老服务司这些机构，远不足以缓解人口老龄化危机。

“人口老龄化的主要原因有两个：一是老年人口寿命延长，使老年人口的比重增加；二是出生率下降，使少儿人口数量和比重减少。”业内专家分析说，老年人口寿命延长，是医疗技术进步和生活水平提高等因素综合的结果，我们不可能为了缓解人口老龄化危机而缩短老年人的寿命，所以缓解人口老龄化危机的根本措施还是要提高出生率。现在中国的出生率连续两年下降，如果不尽快构建一个生育友好型社会，预计中国未来几年出生率仍将继续下降。

无独有偶，2018年10月的政协双周协商座谈会上，多位从事人口工作、关注人口政策的委员、专家们也建议，中国应加快促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，构建生育友好型社会。

养老服务司 儿童福利司

重点关注 一老一小

按照民政部“三定”规定，民政部是国务院组成部门，为正部级。其主要职责包括拟订民政事业发展法律法规草案、政策、规划；拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法并组织实施；拟订社会救助政策、标准，统筹社会救助体系建设，负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作等。

民政部内设机构包括办公厅（国际合作司）、政策法规司、规划财务司、社会组织管理局（社会组织执法监督局）、社会救助司、基层政权建设和社区治理司、区划地名司、社会事务司、养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司、机关党委（人事司）和离退休干部局13个。

此次还新设立了“儿童福利司”， 负责拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。

民政部社会事务司负责人表示，老年人、未成年人这两个群体单独设立司局负责推动落实相关工作，说明党中央、国务院对“一老一小”这两个群体将更加重视和关注，是顺应社会主要矛盾变化、践行以人民为中心发展思想、满足新时代人民群众美好生活期待所采取的重大举措。

养老服务司 老年健康司

同是养老 分工有别

近日，国家卫健委公布“三定”方案，新设立了老年健康司。国家卫健委与老龄工作、健康养老服务密切相关的职责有三条：

一、组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。

二、管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会，指导中国计划生育协会的业务工作。

三、推动实施健康中国战略。积极应对人口老龄化，健全健康服务体系。

民政部“三定”方案明确了与国家卫生健康委员会的有关职责分工：民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。

国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

琵琶养老服务中心欢迎您！

 一家性比价高的养老院，欢迎您的入住！